広義には、
政府(
中央官庁)及び
地方公共団体など行政機構全般の職員を指すが、狭義には行政府の職員のみを指す。しかし、日本においては中央政府の公職を官職といいその職にある者を
官吏といい、地方行政機構の職員を公吏というなど、慣例的に官の概念を中央政府にのみ適用してきたことから、狭義には政府職員に限定されることが多い。
その好例が警察と消防の区別である。警察においては、国の警察庁が都道府県の傘下にある都道府県本部以下警察機関を指揮するのに対し、消防は国の消防庁は市町村の設置する消防本部及び消防団に直接指揮することは原則としてない(但し、大規模災害に際しては一部例外がある)。また、警察の職員を警察官・警察職員といい国家公務員と地方公務員に区別されるのに対し、消防では俗にその職員を消防官ということはあっても、正式な呼称としては消防職員と消防吏員とされ、すべて地方公務員(総務省消防庁出向中の消防吏員を除く)とされる。